策略资本大城智治的重庆范式

大城如何治理，大城何以智治？

近日召开的市委六届七次全会，明确提出“全面探索党建统领整体智治的城市治理新范式”。

城市治理是一项高难度工作。近年来，重庆积极探索，通过党建统领、创新治理、深融数字化、完善体制机制等，逐步走出一条符合自身特点的超大城市现代化治理之路，为城市治理现代化提供了宝贵实践经验。

8月11日，市住房城乡建委，工作人员正在对城市内涝治理系统进行内涝点实时更新。记者罗斌摄/视觉重庆

党建统领是城市治理的“根”与“魂”。

城市治理是一项极其复杂的工作，得有个管总的。在重庆，党建统领就是城市治理的“总”，是城市智治的“根”与“魂”。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心策略资本，党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是实现城市整体智治的根本保证，在破解城市治理难题中发挥关键作用。

破拆条块分割。在传统城市治理模式下，部门之间条块分割，缺乏有效沟通协作机制，导致治理效率低下。但通过发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，可以将政府、企业、社会组织、居民等多元主体紧密团结在一起，协调各方利益，让更多人共同参与城市治理，事情就好办多了。

打破数据壁垒。数据是城市整体智治的核心资源，通过强化党组织的统筹协调作用，可以打破数据壁垒，建立健全数据共享机制。例如，在数字重庆建设中，通过党建引领，推动市级部门向镇街下沉市场主体等数据，网格员核采基础数据，接入烟雾火灾预警等智能算法，实现数据的“一池聚合”，为城市治理决策提供了有力数据支持。

激发基层活力。基层是城市治理的基础和关键，长期以来，基层面临人员不足、力量薄弱等问题，党建引领通过推动在职党员进网入格、发展壮大志愿服务队伍、引导新就业群体参与治理等方式，充实基层治理力量。在重庆基层智治体系建设中，有80多万名网格员进网入格发挥作用，有效增强了基层治理力量。

基础不牢，地动山摇。在城市的各个角落，党组织如同一个个坚固的堡垒，将各方力量凝聚在一起，通过“一栋楼”“一个村”融入“一座城”，形成共建共治共享的城市治理共同体。

3月28日，永川区人民广场，中型自动驾驶环卫专用车正在广场周边道路上作业。记者崔力摄/视觉重庆

整体智治是城市治理的“梁”与“柱”。

城市是人口、经济、文化的聚集地，也是各种矛盾和问题的交汇点。重庆作为大城市带大农村大山区大库区的超大城市，各种问题自然不少策略资本，必须用最少成本解决最多问题。

城市整体智治是一座城市的系统性变革，从顶层设计到具体实践，都需要治理理念的系统性转变，治理结构的系统性重塑，治理流程的系统性再造，而非零散的技术叠加。重庆的具体“打法”，梳理起来大概有三个特点：

上下贯通，让城市更聪敏。重庆在全国率先构建起市、区县、街镇三级贯通，部门跨界协同的数字化城市运行和治理中枢，这宛如为城市安装了“智慧大脑”。通过这个中枢，可实现对城市运行状态的实时感知、动态监测和智能分析。比如，在城市交通治理方面，运用大数据分析技术，整合交通、城管等部门数据，可优化交通信号灯配时，实时疏导拥堵路段，提高运行效率。同时，对桥梁、隧道、管网等城市基础设施进行数字化监测，可及时发现安全隐患，保障城市运行安全。

精进细微，让城市更温暖。城市始终是为人服务的，智治的目的是提升城市运行效率、改善居民生活质量、提高城市管理水平，让城市变得更温暖更宜居。重庆在推动整体智治过程中，既注重上下贯通，又重视数据回流基层，提升基层治理的精准性和有效性。比如，在社区治理中，基层工作人员可通过数据平台获取居民基本信息、特殊需求等民生数据，从而为居民提供更加个性化的服务。

共享开放，让城市更现代。推进数据共享与开放，有利于提高城市管理效率。重庆建成全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系，将原来分散在各部门各区县的应用系统、应用组件、数据、云网等数字资源全部打通。此外，还迭代优化数字重庆“1361”整体构架，实现数字资源“一本账”、算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、政务服务“一次办”。这些举措，大大降低了人力成本，提高了治理效率，让城市更加现代化。

7月28日，巴南区花溪街道重庆理工大学对面，集装箱造型的“工业风”商铺设立在“巴渝特色口袋夜市”。记者张锦辉摄/视觉重庆

高效协同是城市治理的“脉”与“络”。

城市治理如同人体运行，需要各个“器官”协同交互，和合运行。如果说三级数字化城市运行和治理中心是重庆城市治理的骨骼，那么群众参与、高效协同机制则是重庆城市治理的脉络。

从现实运行情况来看，“脉”与“络”的高效协同，正上演着超大城市治理现代化的生动实践。

“双主任”顶层设计保障高效协同。为高效统筹城市治理工作，重庆成立由书记、市长任“双主任”的城市治理委员会，设立首席数字官、组建专家委员会，从立法、规划、标准、改革等维度，构建起超大城市现代化治理领导体制和推进机制。这些“顶层设计”，既加强了对城市治理各主体的监督考核，也确保党建统领整体智治工作能落到实处。

“141”基层智治体系大显神通。“141”体系是深化新时代“枫桥经验”的重庆实践。重庆借助这一体系，实现了基层体系重构、机制重塑、力量重组，基层精细化、智慧化、实战化治理能力得到有效提升。比如，通过在全市1031个镇街建立基层治理指挥中心，在全市1.1万个村（社区）优化设置6.2万个网格，发挥了这些基层智治毛细血管的灵敏作用，推动具体问题解决。

“大综合一体化”得到充分肯定。重庆持续深化“大综合一体化”行政执法改革，在中心城区实现跨区域、跨部门、跨层级行政执法一体化指挥调度。这一改革避免了多头执法、重复执法等问题，提高了行政执法效率和公信力，有助于将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。对此，国家发改委明确支持，住建部更是把重庆的相关经验做法纳入首批全国推广案例。

“人民城市人民治理”热情高涨。城市治理得好不好，人民说了算。重庆发布《建立健全城市治理群众参与机制的工作方案》，始终坚持在健全城市治理过程中让市民参与进来。比如，政府通过线上“民呼我为”热线、线下网格议事、入户走访等方式，广泛收集市民意见建议，科学优化布局教育、医疗、养老、托育、文体、公园等公共服务设施，让居民生活更加便捷舒适。

概言之，重庆的城市治理新范式，是党建统领、数字赋能、体制创新、高效协同、整体智治的有机结合，是对超大城市治理现代化的积极探索。事实证明，这些举措有效提升了城市治理的效率，让城市更具创新活力，更加美丽宜居，更有安全感和归宿感，相信通过不断优化升级，能为其他城市提供借鉴和参考。

知识延伸＞＞

8月18日，重庆市委六届七次全会举行。全会提出到2027年将实现“六个新”目标，即：全面培育创新开放富有活力的城市发展新动能，全面优化韧性可靠敏捷高效的本质安全新体系，全面构筑舒适便利普惠可及的高品质生活新图景，全面塑造绿色低碳整体大美的山水都市新风貌，全面弘扬崇德向善文化繁荣的城市文明新风尚，全面探索党建统领整体智治的城市治理新范式。

原标题：大城智治的重庆范式策略资本

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